Джо Байден намерен развивать сферу ИИ в 2021 году. Топ-6 направлений
2021 год обещает стать очень важным периодом для сферы искусственного интеллекта (ИИ). Администрация Трампа успешно добилась выделения сотен миллионов долларов на финансирование исследований в области ИИ, а также способствовала формализации федеральной практики ИИ. Новый президент Джо Байден начнет свою политику, которая уже работает над соблюдением указаний по использованию и регулированию ИИ.
Помимо принятия решений об увеличении расходов на ИИ, Конгресс также поручил Белому дому создать новое Национальное управление инициативы в области ИИ для координации этих разработок. Все это происходит в связи с принятием Европейской комиссией (ЕК) Закона о цифровых услугах, который устанавливает надзор за тем, как интернет-платформы используют ИИ. ЕК также готов предложить комплексный подход к защите от ИИ весной 2021 года.
1)ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОБ ИСКУССТВЕННОМ ИНТЕЛЛЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
17 ноября 2020 г. OMB выпустило окончательное руководство для федеральных агентств о том, когда и как регулировать использование ИИ частным сектором. Этот документ представляет широкий взгляд на надзор за ИИ, предлагая набор руководящих принципов и в целом принимая антирегуляторные рамки. Что важно, это также побуждает к немедленным действиям, требуя от федеральных агентств предоставить планы соответствия к 17 мая 2021 года. Согласно шаблону OMB, эти планы должны документировать полномочия агентства в отношении приложений ИИ, сбор информации об использовании ИИ, предполагаемые нормативные барьеры для инноваций в области искусственного интеллекта и планируемые регулирующие меры. Эта информация может быть весьма ценной для администрации Байдена при рассмотрении вопроса о том, какая дополнительная поддержка агентствам может потребоваться эффективное регулирование ИИ, и они могут сыграть определенную роль в следующих шагах.
Крупные законодательные изменения в сфере надзора за ИИ кажутся маловероятными в ближайшем будущем, а это означает, что вмешательство регулирующих органов создаст прецедент для подхода правительства к защите граждан от вреда ИИ. Например, некоторые правила должны быть адаптированы для обеспечения безопасности потребителей, например, в сфере автономных ТС и медицинских устройств с искусственным интеллектом от управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов.
2) ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИИ В ГРАЖДАНСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
3 декабря 2020 г. Белый дом издал указ, устанавливающий сроки каталогизации приложений ИИ, запускающий процесс, направленный на обеспечение надежного использования ИИ в федеральном правительстве. Для этого в исполнительном постановлении излагается набор принципов ИИ и задается задача OMB по созданию дорожной карты для реализации этих принципов к 1 июня 2021 года. В этой дорожной карте, вероятно, будет указано, когда OMB разработает новое руководство по политике использования ИИ в государственном секторе.
Приказ также поручает Федеральному совету директоров по информационным технологиям разработать руководство и требования для инвентаризации приложений искусственного интеллекта к 1 февраля 2021 года. Затем у федеральных агентств будет 180 дней (примерно до июля 2021 года) на инвентаризацию способов их использования. Это, вероятно, будет самая обширная каталогизация приложений ИИ в федеральном правительстве, продолжающая работу «Правительство с помощью алгоритма», отчет, написанный для Административной конференции США, который показал, что 45% опрошенных агентств хотя бы исследовали использование ИИ.
Предположительно, разработка инвентаризации агентства и дорожной карты OMB будут влиять друг на друга, и, что оптимистично, это приведет к более информированному процессу и более высоким стандартам для надежного и прозрачного использования ИИ федерального правительства.
3) СОЗДАНИЕ В БЕЛОМ ДОМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ ПО ИИ
В рамках закона о полномочиях национальной обороны (NDAA), Конгресс создал новое управление инициативы ИИ для федеральной координации ИИ. Национальное управление инициативы в области искусственного интеллекта, расположенное в Управлении научно-технической политики Белого дома. При администрации Трампа усилия по разработке политики в области ИИ возглавляли технический директор (CTO) Майкл Крациос и заместитель главного технологического директора доктор Линн Паркер. Это отражает пристальное внимание администрации Трампа к ИИ, часто в ущерб другим критическим технологическим вопросам. Если президент Байден вернется к модели, аналогичной модели администрации Обамы, тогда офис технического директора может взять на себя более широкий спектр проектов, оставив новое Управление национальных инициатив в области ИИ для руководства проектами ИИ. Этот новый офис может сыграть важную роль в управлении ИИ, поскольку он будет иметь все возможности для обмена знаниями и налаживания сотрудничества между агентствами.
4) РАСШИРЕНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ИССЛЕДОВАНИЙ ИИ
В 2020 году NSF объявил о выделении 140 миллионов долларов на финансирование семь новых исследовательских институтов искусственного интеллекта в отечественных университетах. Вдобавок к этому, NSF начал новый процесс предоставления грантов на 160 миллионов долларов длявосемь дополнительных институтов ИИ в 2021 году. Это финансирование составляет 300 миллионов долларов на пять лет для сети национальных институтов ИИ. Это также означает, что NSF опережает Конгресс, который утвердил требование о такой сети в NDAA. Эта сеть будет охватывать широкий спектр исследований ИИ: от моделирования климата до продовольственных систем и от основ машинного обучения до того, как «ИИ-партнеры» могут помочь учащимся учиться в классе.
В более широком смысле, NSF запросил 868 миллионов долларов на финансирование, связанное с ИИ, в 2021 году, и Конгресс требует, чтобы они израсходовали по крайней мере столько же, сколько было потрачено в 2020 году (около 500 миллионов долларов). Это очень всеобъемлющее определение, учитывающее все исследовательские проекты, финансируемые NSF, в которых применяется искусственный интеллект, а не только те, которые в первую очередь связаны с ИИ. Это включает в себя множество проектов в области информатики и инженерии, а также проектов в других научных областях и даже в социальных науках. Он также учитывает финансирование образования, развития персонала, а также доступ к данным и компьютерам, например, программа NSF CloudBank, призванная помочь грантополучателям лучше использовать облачные сервисы.
Независимо от точной цифры, финансирование ИИ со стороны NSF, безусловно, растет, и NSF - не единственный участник исследований ИИ, не связанный с обороной. NDAA также призывает Министерство энергетики развивать программу исследований ИИ. В частности, NDAA требует, чтобы Министерство энергетики «сделало доступной высокопроизводительную вычислительную инфраструктуру в национальных лабораториях». Национальные лаборатории Министерства энергетики имеют одни из самых мощных суперкомпьютеров в мире, в том числе Summit в Национальной лаборатории Ок-Ридж и Sierra.
5) ГРЯДУЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА
Не менее важны события, ожидаемые от Европейского Союза. Президент Европейской комиссии (ЕК) Урсула фон дер Ляйен сделала надзор за искусственным интеллектом своим приоритетом и, как ожидается, примет закон в первой половине 2021 года. Несмотря на задержку из-за пандемии COVID-19, ЕК неуклонно работает над достижением этой цели. В сентябре 2020 года Европейский парламентподавляющим большинством проголосовало за то, чтобы поддержать именно такое предложение со стороны ЕС, что указывает на возможный путь перехода, но оно также может потребовать единодушного одобрения глав всех стран ЕС.
Ожидается, что этот закон предложит систему для надзора за приложениями с высоким уровнем риска с помощью ИИ. Это влечет за собой ответы на множество сложных вопросов, таких как определение того, что делает систему ИИ высокорисковой, и определение того, какие конкретные требования для этого потребуются. Еврокомиссии также придется решить, как обеспечить соблюдение своего нового закона и кто несет ответственность за вред ИИ.
Однако законодательство также рискует создать цифровую границу для некоторых алгоритмических сервисов между Европой и остальным миром. Многие системы искусственного интеллекта, которые могут быть подвержены высокому риску, могут использоваться за границей, например, встроенные в системы программного обеспечения для принятия решений о приеме на работу и финансового права. В частности, для США, если ЕС создаст систему с более строгими ограничениями, чем Конгресс готов одобрить, несоответствие нормативных требований может ослабить торговлю и снизить эффективность нормативных положений.
6) ЗАКОН ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА О ЦИФРОВЫХ УСЛУГАХ
Еврокомиссия уже представила два других важных законодательных акта для управления технологическими компаниями: Закон о цифровых рынках (DMA) и Закон о цифровых услугах (DSA). Хотя DMA в первую очередь заботится о том, как крупные технологические компании ограничивают конкуренцию, DSA окажет значительное влияние на использование ИИ. DSA создаст новые правила для размещения онлайн-контента, включая как пользовательский контент, так и рекламу. Хотя DSA не требует каких-либо конкретных требований к работе алгоритмов, он может создать дополнительную прозрачность. Например, он требует, чтобы «ясное и конкретное изложение причин» предоставлялось пользователям каждый раз, когда их контент удаляется или отключается, даже если это было сделано автоматизированной системой.
Это не единственное дополнительное правило для очень крупных интернет-платформ, которые определяются как платформы с более чем 45 миллионами активных пользователей в ЕС. DSA предложит новое понимание функции этих больших платформ. Во-первых, платформы должны позволить независимому стороннему аудиту изучить, как они обрабатывают незаконный контент и манипуляции с платформой. Во-вторых, DSA позволит утвержденным академическим исследователям получить доступ к наборам данных от компаний. Наконец, платформы также должны будут предлагать больше информации о том, как работают их рекомендательные системы. Это алгоритмы, которые определяют, какие твиты и сообщения в Facebook вы видите, а также какие видео на YouTube вам рекомендуются. Поскольку это требование применяется только к алгоритму в целом, а не к отдельным частям контента, неясно, какое именно влияние это окажет.
В целом, DSA обеспечит максимальную прозрачность работы алгоритмов в мире, по крайней мере, для крупных интернет-платформ, таких как Facebook, Twitter, YouTube, TikTok и Amazon. Хотя эффект от некоторых мер прозрачности может быть незначительным, доступ исследователей к данным с крупнейших платформ может иметь огромное значение для улучшения их роли в обществе.
ТОЧКА ПЕРЕЛОМА В УПРАВЛЕНИИ ИИ
В 2021 году Конгресс может принять меры, чтобы ограничить использование распознавания лиц, как это делают некоторые города США, или расширить полномочия Федеральной торговой комиссии по ограничению наиболее вредных практик ИИ. Меры по усилению конкуренции в технологическом секторе, от антимонопольных расследований в отношении Facebook и Google до предложенного Европейским Союзом прямого доступа к памяти, также, вероятно, окажут влияние на работу алгоритмов.
Даже если бы ничего из этого не произошло, 2021 год все равно может стать основополагающим годом в управлении искусственным интеллектом в Соединенных Штатах. Расширение финансирования и координации исследований в области ИИ со стороны нового Национального управления инициатив в области ИИ ставит федеральное правительство на гораздо более заметную роль в исследованиях ИИ. С началом федерального нормотворчества агентства теперь должны начать делать выбор, который может поставить США на путь, отличный от более смелых шагов ЕС.
*Сообщает Алекс Энглер-исследователь ИИ и его управления в Брукингс.