" Новый год — прекрасное время, чтобы начать все сначала, поэтому, возможно, Конгрессу также следует принять несколько резолюций. От сдерживания Федеральной резервной системы до выравнивания правил использования криптовалюты — существует множество вариантов на выбор. Однако не стоит ставить сразу слишком много целей, отметим всего пять реформ, к которым Конгресс должен стремиться в этом году.
1. Поправки в Закон о Федеральной резервной системе
Во-первых, Конгресс должен официально установить, что Федеральная резервная система не имеет полномочий запускать цифровую валюту центрального банка (CBDC). Недавно выпущенная Федеральной резервной системой «Книга Судного дня» ясно показывает, что слишком часто Федеральная резервная система полагалась на свои собственные дискреционные полномочия, а не на явное разрешение Конгресса. Более того, заявления представителей Федеральной резервной системы также сохранили своего рода юридическую серую зону вокруг полномочий по выпуску CBDC.
Все, что нужно сделать Конгрессу, — это внести поправки в Закон о Федеральной резервной системе, чтобы прямо указать, что Федеральная резервная система не может создавать CBDC или использовать CBDC для реализации денежно-кредитной политики. Это не мешает исследованию CBDC (как утверждают некоторые политики), но устанавливает четкие границы вокруг Федеральной резервной системы.
2. Ограничение деятельности ФРС
Во-вторых, Конгрессу следует ограничить деятельность Федеральной резервной системы в целом. Хотя закон требует от Федеральной резервной системы возместить свои затраты, когда она запускает новую инициативу, вопрос о том, произойдет ли это, может быть открытым. Например, разработка FedNow обошлась примерно в 545 миллионов долларов, однако цена участия в программе сохраняется на уровне 0 долларов. Окупаются ли эти затраты и каким образом, остается загадкой.
Краткое изложение «Книги Судного дня» Министерства финансов.
Чтобы решить эту проблему, Конгресс должен обратить свое внимание на Закон о дерегуляции депозитных учреждений и денежно-кредитном контроле 1980 года. Хотя название звучит громко, проблему можно решить, просто внеся в закон поправки, устанавливающие конкретные сроки возмещения затрат, и требовуя проведения сторонних аудитов для надзора.
3. Определить термин «законное платежное средство»
В-третьих, Конгрессу следует разъяснить, что именно означает на практике термин «законное платежное средство». Слишком часто люди путаются в этом термине и совершают ошибку, думая, что другие обязаны принимать американскую валюту всякий раз, когда она представлена. В действительности статус доллара как законного платежного средства означает лишь его приемлемость для уплаты налогов, штрафов и контрактов. Фактически, сама Федеральная резервная система рассмотрела эту путаницу на своей странице часто задаваемых вопросов.
Конгресс мог бы решить большую часть проблемы, внеся поправки в закон и добавив что-то простое, например: «Статус законного платежного средства не требует от частных предприятий, частных лиц или организаций принимать монеты и валюту Соединенных Штатов в качестве оплаты за товары и услуги». Это поможет прояснить путаницу вокруг использования наличных денег, криптовалюты, иностранной валюты и тому подобного.
4. Запретить ограничивать использование самостоятельных кошельков
В-четвертых, Конгресс должен запретить любому агентству ограничивать использование самостоятельных кошельков. Хранение криптовалюты в собственном кошельке — это просто цифровой эквивалент хранения физических денег в традиционном кошельке. Однако некоторые правительственные чиновники были недовольны ограничениями текущего финансового надзора и поэтому попытались вторгнуться в это пространство. Например, незадолго до Рождества 2020 года Министерство финансов опубликовало печально известное правило кошелька, которое требовало идентификации пользователей самостоятельно размещенных кошельков.
Вместо того, чтобы еще больше усиливать финансовый надзор, Конгресс должен дать понять, что вмешательство в транзакции между двумя сторонами требует ордера. Как пояснил Coin Center в ответ на правило кошелька, подобные типы вторжений представляют собой «серьезную угрозу личной конфиденциальности, правам Четвертой поправки против несанкционированного обыска, а также существенную угрозу продолжению ответственных инноваций».
5. Удалить список исключений из Закона о праве на финансовую конфиденциальность
В-пятых, Конгресс должен убрать подробный список исключений из Закона о праве на финансовую конфиденциальность. Поклонники криптовалюты и защитники гражданских свобод, вероятно, будут в восторге, когда узнают о Законе о праве на финансовую конфиденциальность в Соединенных Штатах. Если предыдущая история фактически давала зеленый свет для широкого финансового надзора, то этот закон был призван установить, что финансовая деятельность действительно защищена. Тем не менее, закон оказался в значительной степени бесполезным, поскольку он включает длинный список исключений.
Конгресс может решить эту проблему, отменяя исключения и оставляя остальную часть закона в его нынешнем виде. Для этого просто потребуется, чтобы правоохранительные органы и другие правительственные учреждения запросили ордер на получение финансовых отчетов американцев. Это правда, что требование ордера усложнит работу правоохранительных органов и других правительственных учреждений, но существуют конституционные меры защиты, защищающие американских граждан от неконтролируемой власти правительства. Удаление исключений из Закона о праве на финансовую конфиденциальность означает ограничение этого права.
Эти пять реформ охватывают широкий спектр вопросов. Предотвращение несанкционированного запуска CBDC, обуздание экспансионистских тенденций Федеральной резервной системы, уточнение заявок на законное платежное средство, предотвращение ограничений на самостоятельные кошельки и установление защиты финансовой конфиденциальности, безусловно, могут показаться сложной задачей. Тем не менее, каждую из этих целей относительно легко реализовать по большому счету. Если Конгресс желает начать новый год с правильного шага, любая из этих реформ станет отличным началом.
Об авторе
Николас Энтони — политический аналитик Центра монетарных и финансовых альтернатив Института Катона. Он является автором книги «Атака на криптовалюту в соответствии с Законом об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах: сомнение в обосновании положений о криптовалюте и праве на финансовую конфиденциальность: создание лучшей основы для финансовой конфиденциальности в эпоху цифровых технологий».
Эта статья предназначена для общих информационных целей и не должна рассматриваться как юридическая или инвестиционная консультация. Взгляды, мысли и мнения, выраженные здесь, принадлежат только автору.
