" Согласно общедоступным данным о блокчейне и юридическим раскрытиям, в настоящее время около 463 000 BTC - или около 2,3% от общего объема предложения биткоинов - находятся в руках правительств по всему миру.
В этом списке доминируют две страны, и их позиции не секрет.
Соединенные Штаты
Правительство США, безусловно, является самым заметным игроком в вопросе владения биткоинами. Благодаря серии громких арестов, от торговой площадки Silk Road до операций в даркнете и блокировок вирусов-вымогателей, оно накопило почти 200 000 BTC. По состоянию на начало 2025 года, стоимость этих активов оценивается от 18 до 22 миллиардов долларов, в зависимости от рыночной ситуации.
Но США не просто пассивно владеют этими активами. В марте 2025 года президент Дональд Трамп подписал указ, официально оформивший создание Стратегического резерва биткоинов, консолидировавшего все конфискованные биткоины под федеральным контролем. В отличие от предыдущих администраций, которые выставляли конфискованные криптовалюты на аукционы, это стало сигналом к новому геополитическому мышлению: биткоин - это не просто конфискованный актив, а часть стратегии иностранного правительства в отношении биткоинов.
Китай
Вторым в списке стран-владельцев биткоинов на 2025 год является Китай, хотя его позиция по-прежнему остается непрозрачной. В 2019 году китайские власти пресекли мошенничество с PlusToken и конфисковали более 190 000 BTC - это одна из крупнейших конфискаций в истории криптовалют. Но судьба этих средств остается в значительной степени неизвестной.
Некоторые блокчейн-аналитики предполагают, что часть этих активов была тихо ликвидирована. Другие полагают, что монеты покоятся в государственных биткойн-кошельках, нетронутые, в холодных хранилищах. Несмотря на запрет на внутреннюю торговлю и майнинг, Китай остается ключевым игроком в геополитике владения биткойном - возможно, одним из крупнейших держателей резервов биткойна за пределами США.
Хотя США и Китай доминируют в заголовках новостей, их истории широко освещаются и регулярно анализируются аналитиками и регулирующими органами.
Гораздо меньше внимания уделяется скрытому накоплению биткоинов странами, не входящими в эту дуополию. От гималайских монархий до обремененных долгами демократий - новая группа стран незаметно меняет глобальную карту владения биткоинами.
Знаете ли вы? Северокорейская компания Lazarus Group владела биткоинами, связанными с государством. Считается, что эта хакерская группа накопила более 14 000 биткоинов, прежде чем с марта 2025 года распродала их на сумму более 1 миллиарда долларов.
Бутан
Бутан, спрятанный в Гималаях, незаметно создает один из крупнейших национальных резервов биткоинов, и мало кто это заметил за пределами криптовалютного пространства.
Начиная с 2019 года, суверенный инвестиционный фонд Бутана Druk Holding & Investments (DHI) ведет добычу биткоина, используя огромные гидроэнергетические мощности страны. Низкие температуры, избыток возобновляемых источников энергии и стабильное управление сделали биткоин идеальным средством для долгосрочного накопления.
Считается, что к 2025 году в Бутане будет добыто от 12 000 до 13 000 биткоинов на сумму от 1,1 до 1,3 миллиардов долларов. Эта цифра ошеломляет для страны с ВВП чуть более 3 миллиардов долларов. В настоящее время биткоин-активы правительства Бутана составляют от 30% до 40% его национальной экономики - больше, чем в любой другой стране.
Несколько факторов делают стратегию Бутана уникальной:
- Это экологично: 100% возобновляемая гидроэнергетика, которая позволяет избежать споров об энергетике, что преследуют большинство майнеров.
- Это экономически выгодно: вместо того, чтобы продавать электроэнергию по низким экспортным ценам, Бутан превращает ее в криптовалютные активы, которыми владеют страны.
- Управление осуществляется централизованно: усилия является частью долгосрочного плана развития Бутана.
В отличие от других стран, которые получили резервы в результате конфискации средств правоохранительными органами, Бутан придерживается спокойного, стратегического и полностью суверенного подхода. Возможно, это самый яркий пример того, как правительства используют скрытые резервы биткоинов в качестве основной экономической опоры, а не просто как средство хеджирования.
Великобритания
Великобритания редко упоминается в разговорах о странах, которые владеют биткоинами, но недавние события вывели ее в число крупнейших держателей.
В 2021 году в ходе расследования по отмыванию денег британские власти конфисковали около 61 000 BTC. В настоящее время монеты, связанные с мошеннической сетью китайского происхождения, которая действует через британские подставные компании, находятся под контролем столичной полиции и Королевской прокурорской службы (CPS). По текущим ценам, стоимость этих активов составляет около 5 миллиардов британских фунтов стерлингов.
Сейчас по-прежнему обсуждается, что делать с этой неожиданной прибылью. Традиционно Великобритания продает конфискованную криптовалюту и добавляет вырученные средства в казну. Но в данном случае все по-другому. Роспотребнадзор предложил сохранить биткоин, а не ликвидировать его, что потенциально может привести к созданию одного из самых неожиданных суверенных биткоин-холдингов в мире.
Не все согласны с этим. Опасения по поводу волатильности и последовательности политики по-прежнему сохраняются. Пока нет официального решения рассматривать эти активы как часть стратегического резерва биткоинов на государственном уровне. Тем не менее, имея 61 000 BTC, Великобритания уже входит в элитную компанию, уступая только США, Китаю и, возможно, ОАЭ (данные о запасах которых основаны на менее прозрачных источниках).
Независимо от того, станет ли Великобритания долгосрочным хранителем биткоина или избавится от своих сбережений, ясно только одно: она уже является основной заинтересованной стороной в процессе принятия биткоина странами.
Украина
Украина использовала криптовалюту в качестве широкомасштабного инструмента сбора средств для ведения военных действий.
За первый год конфликта Украина получила более 70 миллионов долларов в виде пожертвований в биткоинах, которые были отправлены частными лицами, децентрализованными автономными организациями (DAO), биржами. К середине 2025 года государственные запасы биткоинов сократились примерно до 186 BTC, что свидетельствует о том, что монеты не накапливались, а быстро расходовались. В отличие от накопления биткоинов на государственном уровне путем майнинга или конфискации, стратегия Украины была реактивной: криптовалютные активы привлекались не для создания резервов, а в качестве капитала в режиме реального времени.
Следователи также отследили по меньшей мере 4 миллиона долларов криптовалютных пожертвований, которые были отправлены пророссийским группировкам на востоке Украины и связанных с ними ополчениям.
Сальвадор
В 2021 году Сальвадор стал первой страной, которая объявила биткоин законным средством платежа. Президент Наиб Букеле назвал это решение путем к финансовому суверенитету и более широкой интеграции в стране, где большинство людей не имеют доступа к банковским услугам.
К январю 2025 года правительство накопило более 6000 биткоинов, что вскоре поставило его на первое место среди стран, что владеют биткоинами. Это число продолжает расти, и ежедневные покупки по-прежнему осуществляются в рамках инициативы «1 биткоин в день».
Страна также запустила поддерживаемые государством «Вулканические облигации» для привлечения криптовалютного капитала, построила майнинговые предприятия на геотермальной энергии и открыла Национальный биткоин-офис для координации стратегии. Это стало символом суверенного биткоин-богатства, которое сочетает инвестиции, инфраструктуру и национальный бренд.
Тем не менее, план столкнулся с трудностями. В начале 2025 года, под давлением Международного валютного фонда, Сальвадор согласился отменить статус законного платежного средства Биткоина в обмен на финансовую помощь в размере 1,4 миллиарда долларов. Предприятия больше не были обязаны принимать биткоины, а граждане с их помощью больше не могли платить налоги.
Тем не менее, несмотря на эти изменения, государственные биткоин-кошельки Сальвадора остаются активными. Ежедневные покупки продолжаются, и государство по-прежнему рассматривает биткоин как долгосрочный актив. Несмотря на то, что он больше не является законной валютой, он остается центральным элементом уникальной стратегии Сальвадора в отношении биткоинов для иностранных правительств.
Иран
Иран редко фигурирует в списках стран с наибольшим количеством биткоинов, но его влияние незаметно растет благодаря модели легального майнинга для получения резервов.
С 2019 года Иран рассматривает майнинг биткоинов как регулируемую государством отрасль. Любой лицензированный майнер обязан продавать добытый биткоин непосредственно Центральному банку, превращая дешевую, часто субсидируемую электроэнергию в канал накопления биткоин-активов, поддерживаемых государством.
Такой подход позволяет Ирану обходить санкции и оплачивать импорт, не указывая ни одного адреса кошелька. Это хрестоматийный пример молчаливого накопления биткоинов странами, целью которых является не видимость, а полезность.
Хотя точные цифры недоступны, по оценкам, когда-то объем майнинга в Иране составлял 4-7% от общемирового хэшрейта - значительная доля, которая, вероятно, пополняла скрытые правительствами резервы биткоинов. Внутренние биржи, которые подключены через Shaparak, государственную платежную сеть Ирана, гарантируют, что все добытые монеты могут быть отслежены и поглощены.
Конечно, не весь майнинг в Иране является легальным. В сельских районах и промышленных зонах существует процветающий теневой сектор, который часто использует дешевую электроэнергию. Независимо от того, осуществляется ли добыча по лицензированным каналам или на сером рынке, большая часть продукции поступает государству.
Новые игроки
Не каждое правительство публикует свою криптовалютную стратегию. Некоторые накапливают молча. Вот несколько имен - часто без четкого подтверждения, но их невозможно игнорировать.
Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ)
В течение многих лет в криптовалютных кругах ходили слухи, что ОАЭ могут контролировать до 420 000 биткоинов - цифра, которая, если это правда, делает Эмираты крупнейшим держателем биткоин-активов в мире. Эти цифры обычно связаны с правоприменительными мерами против мошеннических инвестиционных схем и громких финансовых пирамид, которые, как сообщается, были закрыты в ОАЭ.
Тем не менее, это остается одним из наиболее обсуждаемых примеров тайного хранения биткоинов в разных странах. Нет никаких официальных данных, адреса публичного кошелька и официального подтверждения. Блокчейн-аналитикам не удалось подтвердить это утверждение. Хотя в этом может быть доля правды - например, о конфискации активов, - большинство исследователей сходятся во мнении, что скорее всего это число завышено или неправильно понято.
Тем не менее, ОАЭ часто фигурирует в списках стран, которые хранят биткоины.
Болгария
В Болгарии в 2017 году власти, как сообщается, изъяли более 200 000 BTC в ходе рейда по сети киберпреступников. В то время этот успех ненадолго сделал Болгарию одним из самых богатых биткоинами государств на планете - по крайней мере, на бумаге.
Но со временем ясность угасла. Официальные заявления стали противоречивыми. В некоторых сообщениях утверждается, что монеты были проданы, в других — что их никогда не было в государственных кошельках. Запрос в рамках Закона о свободе информации от 2023 года привёл к прямому отрицанию: в настоящее время государство не владеет такими биткоинами.
Другие мелкие игроки
В ряде небольших стран были задокументированы, хотя и скромные, государственные запасы биткоинов, как правило, являющиеся результатом законного изъятия, а не стратегической политики.
- Считается, что в Финляндии хранится около 90 биткоинов, что стало результатом уголовных расследований.
- В Грузии находится около 66 BTC, что также связано с судебными исками.
- По оценкам, Венесуэла владеет примерно 240 BTC, которые, возможно, связаны с торговлей нефтью или конфискациями.
Эти активы невелики по глобальным меркам, и нет никаких публичных свидетельств того, что в этих странах продолжается накопление биткоинов на государственном уровне.
CoinGecko также называет Германию и Гонконг одними из крупнейших суверенных держателей биткоинов. Аналитики относят их к числу развивающихся держателей наряду с такими известными странами, как США, Китай, ОАЭ, Сальвадор и Бутан.
Почему важно тихое накопление биткоинов?
Некоторые правительства громко заявляют о своих намерениях. Другие молча осуществляют майнинг, тихо регулируют или создают активы косвенными способами. Мотивы разные, но схема становится все более знакомой: растет скрытое накопление биткоинов странами.
Для некоторых это стратегическая диверсификация. Биткоин действует как цифровое золото - дефицитное, не имеющее границ и не зависящее от политики центрального банка. Это особенно привлекательно для тех стран, которые стремятся застраховаться от инфляции или дедолларизировать резервы.
В Бутане майнинг превращает излишки возобновляемой энергии в суверенный капитал. В Иране биткоин обходит глобальные санкции, чтобы помочь финансировать импорт. Даже в США правительственный биткоин-кошелек, который когда-то использовался для ликвидации арестованных активов, теперь является частью федерального «Стратегического резерва биткоинов».
Это спокойное движение не обходится без проблем. Волатильность остается высокой, прозрачности мало, а геополитическое давление (особенно со стороны традиционных финансовых институтов) может подтолкнуть некоторые страны к пересмотру или сокрытию своих стратегий.
Независимо от того, является ли накопление громким или незаметным, эти страны формируют новый уровень глобальной экономической стратегии.
В конечном счете, все они являются частью одной и той же формирующейся реальности: биткоин теперь является инструментом государства.
