" Сенатор США Синтия Ламмис заработала еще один балл в пользу криптовалюты решением Счетной палаты правительства (GAO), опубликованным 31 октября.
GAO установило, что Бюллетень 121 по бухгалтерскому учету персонала Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC) должен подлежать рассмотрению Конгрессом. Этот бюллетень, выпущенный в марте 2022 года, стал источником гнева для многих законодателей, выступающих за криптовалюту.
GAO действовало на основании письма, отправленного сенатором Ламмис Генеральному контролеру США в августе 2022 года. Оно рассмотрело, является ли бюллетень правилом, подпадающим под действие Закона о проверке Конгрессом (CRA). В соответствии с CRA отчет о правилах агентства должен быть представлен генеральному контролеру и обеим палатам Конгресса с указанием процедуры отклонения Конгрессом этого правила. Используя определение правила, содержащееся в Законе об административных процедурах (APA), GAO установило, что бюллетень SEC подпадает под действие CRA.
«Разумно предположить, что компании могут изменить свое поведение, чтобы соответствовать интерпретациям персонала, содержащимся в Бюллетене […] Бюллетень также имеет силу в будущем и был разработан для интерпретации и предписания политики. Соответственно, мы приходим к выводу, что Бюллетень соответствует определению правила согласно APA», – говорится в заявлении GAO.
По данным SEC, в бюллетене «выражено мнение персонала относительно учета обязательств по защите криптоактивов, которыми организация владеет для пользователей платформы». В нем говорилось:
«Заявления в бюллетенях по бухгалтерскому учету персонала не являются правилами или интерпретациями Комиссии и не публикуются с официальным одобрением Комиссии. Они представляют собой интерпретации и практику персонала».
В бюллетене использовались гипотетические ситуации для описания того, что SEC считает лучшими практиками по защите криптоактивов, хранящихся на платформах для своих пользователей. Coinbase и PayPal являются примерами таких платформ. Он советует платформам включать активы своих пользователей в свои книги как обязательства и активы по их справедливой стоимости при первоначальном признании. Это представляло собой резкий поворот в практике бухгалтерского учета, поскольку ранее находящиеся на хранении активы не учитывались в балансах.
Бюллетень был быстро встречен возражениями с нескольких сторон. Комиссар SEC Хестер Пирс через несколько дней опубликовала критический ответ. Пирс заявил, что процедура бухгалтерского учета, описанная в бюллетене, была реакцией на риск, источником которого частично была сама SEC.
Пять сенаторов-республиканцев, в том числе Ламмис, в июне 2022 года написали председателю SEC Гэри Генслеру письмо, в котором выразили свое неодобрение «закулисному регулированию» бюллетеня. Генслер прочитал лекцию по бюллетеню члена палаты представителей Майка Флуда, когда он выступал перед комитетом Палаты представителей по финансовым услугам в сентябре этого года.
«Это важно! GAO рассмотрело SAB 121, нелогичный бюллетень по борьбе с криптовалютой, выпущенный SEC в марте прошлого года, и обнаружило, что это «правило» CRA и APA. SEC также не подчинилась этому требованию. Это четкое заявление федерального агентства о том, что SEC нарушила закон», – прокомментировал в твиттере Джейк Червински (@jchervinsky), 31 октября 2023 г.
С другой стороны, выводы GAO носят исключительно рекомендательный характер. Однако агентство отмечает:
«Очевидно, что агентства принимают наши рекомендации».
