" Законодатели в Вашингтоне готовятся принять три законопроекта для индустрии блокчейна на мероприятии, которое они окрестили «Неделей криптовалют».
Конгресс США работает над пакетом, который, по мнению лобби криптоиндустрии, поможет внести ясность в отрасль и будет способствовать её развитию, в первую очередь, посредством двух законов, регулирующих стейблкоины и создающих структуру рынка криптовалют. Конгресс также рассматривает закон, запрещающий создание цифровой валюты центрального банка (CBDC).
Криптовалюты нашли поддержку у обеих партий: как демократы, так и республиканцы внесли ряд поправок в рассматриваемые законопроекты. Крупные криптовалютные биржи, работающие в США, такие как Coinbase, также активизировали свою кампанию за принятие этого закона.
Что именно рассматривает Конгресс и что это означает для криптоиндустрии?
Три законопроекта, принятие которых ожидается в ходе Недели криптовалют. Источник: Комитет Палаты представителей по финансовым услугам.
Целью «Недели криптовалют» является принятие трёх законопроектов.
Комитет по финансовым услугам Палаты представителей США объявил, что Неделя криптовалют начнётся 14 июля. Комитет рассмотрит три законопроекта, а именно:
Закон о прозрачности рынка цифровых активов (Закон CLARITY)
Представитель республиканцев Френч Хилл представил законопроект CLARITY Act лишь в конце июня. Законопроект призван обеспечить нормативно-правовую базу для индустрии цифровых активов, включая определение ролей Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC).
Криптоиндустрия долгое время считала, что тест Хоуи, изложенный в Законе о ценных бумагах 1933 года и Законе о фондовых биржах 1934 года, устарел и что SEC не должна его применять или осуществлять юрисдикцию в отношении цифровых активов.
Закон CLARITY «предоставит освобождение от требования регистрации, предусмотренного Законом о ценных бумагах 1933 года, для предложений инвестиционных контрактов, включающих цифровые товары на зрелых блокчейнах, которые соответствуют определенным условиям».
В этом законе дано определение «зрелых» блокчейнов как сетей, в которых цифровой товар «в значительной степени получен в результате использования и функционирования блокчейна». В них не может быть ограничений для пользователей, а доля владения определённых владельцев должна быть ограничена 20%.
Согласно законопроекту, Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) получит «исключительную регулирующую юрисдикцию» в отношении криптовалютных транзакций. Криптовалютные биржи и брокеры будут обязаны регистрироваться в комиссии и будут подчиняться правилам ведения учёта, предоставления отчётности, антимонопольного законодательства и другим нормативным требованиям.
Закон о руководстве и создании национальных инноваций для стейблкоинов США (Закон GENIUS)
Пожалуй, самым известным из трех законопроектов, рассматриваемых в ходе криптонедели, является закон GENIUS — долгожданная нормативно-правовая база для стейблкоинов.
Законопроект был внесен двухпартийной группой законодателей в феврале, чуть более чем через неделю после вступления в должность президента Дональда Трампа. Сейчас законопрект находится в Палате представителей после того, как 17 июня был принят Сенатом в результате двухпартийного голосования.
Голосование в Сенате по закону GENIUS.
Законопроект определяет, какие типы организаций могут выпускать стейблкоины, и гласит, что «эмитенты должны поддерживать резервы, обеспечивающие стейблкоины в соотношении один к одному, используя валюту США или другие аналогичные ликвидные активы, как указано».
Он также обязывает эмитентов соблюдать Закон о банковской тайне и устанавливает положения на случай неплатежеспособности эмитента стейблкоинов.
Закон о государственном противодействии надзору за CBDC
6 марта конгрессмен-республиканец Том Эммер представил Закон о государственном надзоре за CBDC, который призван воспрепятствовать Федеральному резерву, центральному банку США, выпускать CBDC.
Под предлогом заботы о конфиденциальности граждан закон запретит ФРС выпускать CBDC как самостоятельно, так и через третью сторону, не позволит ФРС использовать CBDC для влияния на денежно-кредитную политику и предоставит Конгрессу исключительное право выпускать цифровой доллар.
Согласно заявлению Комитета Палаты представителей по финансовым услугам, в число поддерживающих этот закон организаций входят Ассоциация блокчейна, Цифровая торговая палата и ряд банковских лоббистов.
Могут ли законопроекты о криптовалюте быть приняты?
Учитывая медленный темп законотворчества в Вашингтоне, одной недели вполне достаточно для принятия трех законов, особенно учитывая масштаб и экономические последствия этих трех законопроектов.
Крупные криптокомпании, такие как Coinbase, активно лоббируют свои интересы. 7 июля Stand With Crypto, «низовая» организация по лоббированию криптовалют, созданная Coinbase, направила законодателям письмо, подписанное 65 руководителями различных криптокомпаний, с призывом к Конгрессу принять Закон CLARITY.
9 июля генеральный директор Coinbase Брайан Армстронг написал сообщение в поддержку этой идеи, заявив, что «Америка готова к криптовалюте».
Polymarket не отражает эту готовность. Участники рынка «Закон о ясности, подписанный в 2025 году?» оценивают вероятность принятия законопроекта в 52%.
Успех закона CLARITY вызвал разногласия среди игроков. Источник: Polymarket.
Законодатели и организации по защите прав потребителей раскритиковали закон CLARITY, назвав его «попыткой урвать куш на криптовалютном рынке» и средством, позволяющим компаниям избежать регулирования SEC.
Организация «Американцы за финансовые реформы» (AFR) назвала законопроект «масштабным дерегулированием, подкреплённым огромными предвыборными ассигнованиями и лоббистской мощью сверхбогатых венчурных компаний и криптомиллиардеров. Законопроект обогатит их за счёт потребителей, сообществ и финансовой стабильности».
AFR также выразила обеспокоенность по поводу личных криптовалютных сделок Трампа и отметила, что законопроект не содержит положений, касающихся коррупции и этических проблем.
Сенатор Элизабет Уоррен, известный критик криптовалют, также выступила против законопроекта, заявив, что он позволяет крупным компаниям обходить регулирование SEC.
«Согласно законопроекту Палаты представителей, публичная компания, такая как Meta* или Tesla, может просто решить разместить свои акции на блокчейне и — пуф! — она избежит всякого регулирования SEC», — сказала Уоррен.
Сенатор Элизабет Уоррен на слушаниях в Сенате 9 июля. Источник: Банковский комитет Сената.
Для сравнения, Закон GENIUS вызвал больше обсуждений и доработок в обеих палатах Конгресса. По словам сенатора Синтии Ламмис, одного из авторов законопроекта, Сенат проделал значительную работу по включению положений, учитывающих обеспокоенность демократов в отношении финансирования терроризма и отмывания денег.
Когда законопроект был принят Сенатом в середине июня, сенатор-демократ Кирстен Джиллибранд заявила, что он «борется с незаконным финансированием, налагает ограничения на крупные технологические компании, устанавливает этические ограничения и укрепляет национальную безопасность».
Остаются опасения, например, относительно потенциального влияния закона на доминирование доллара и рынки казначейских облигаций . Тем не менее, ставки на рынках настроены оптимистично. Участники Polymarket оценивают вероятность принятия законопроекта в этом году в 92%.
Законопроект против CBDC всё ещё находится на рассмотрении. 9 июля Комитет Палаты представителей по путям и средствам и подкомитет по надзору объявили о проведении 16 июля слушаний по теме «Позитивные шаги, необходимые для разработки рамок налоговой политики в отношении цифровых активов».
Сообщается, что на слушаниях будут рассмотрены аспекты, связанные с законопроектом Эммера против CBDC.
Смогут ли законодатели, поддерживающие криптовалюту, принять три закона за неделю? Это кажется слишком сложной задачей, но даже если им это не удастся, в ближайшем будущем их внимание, безусловно, будет приковано к криптовалютам.
*Признана террористической организацией и запрещена в России.
